昨天，上海市政府正式对外发布《关于创新驱动发展巩固提升实体经济能级的若干意见》，目标任务是：未来五年，制造业保持合理比重和规模，战略性新兴产业增加值占全市生产总值比重达到20%以上，制造业保持合理比重和规模，战略性新兴产业制造业产值占全市工业总产值比重达到35%左右，成为全国创新引领实体经济发展的新高地。
50项措施旨在深化国资国企改革
据介绍，近期，上海市经信委会同上海市发改委等部门，从落实国家战略、体现示范引领，优化城市功能、突出上海特点，破解发展瓶颈、加强统筹协同等几方面综合考虑，制订了《上海市人民政府关于创新驱动发展巩固提升实体经济能级的若干意见》，共六个部分50项措施。
根据计划，未来五年，战新产业增加值占全市GDP比重达到20%以上，战新制造业产值占全市工业总产值比重达到35%左右。
对上海的实体经济能级提升来说，很重要的一个方面就是要发挥自贸区示范引领作用，构建便利高效的营商和市场环境。市经信委主任陈鸣波在新闻发布会上说，这方面主要考虑通过深化“放管服”改革，更好发挥市场主体、社会组织作用来实现。
首先，要增强企业发展动能。放宽民企准入领域，鼓励非公资本更深层次参与国企混合所有制改制，培育一批国内及国际细分行业“隐形冠军”；加强与全球创新企业新一轮合作，提高利用外资质量效益，鼓励跨国公司设立地区总部、产业创新中心等。
陈鸣波介绍说，在沪央企行业覆盖面广，要继续加强央地合作、优化央企服务，在本市布局央企地区总部、金融总部、研发中心和重大产业项目。还要以市场为导向，深化国资国企改革，推动国资国企向实体经济集聚。
创建5-10家制造业创新中心
另一方面，要加快全球科技创新中心建设，聚焦破解体制机制障碍，推动科技成果转化为现实生产力，以创新引领实体经济转型升级。
其中，最重要的是集聚创新要素。《若干意见》提出，要加快建设张江综合性国家科学中心，打造集成电路、生物医药、机器人等研发与转化功能型平台，在工业互联网等领域创建5-10家制造业创新中心。推进产业创新工程，先期在智能网联汽车领域布局一批产业链创新项目，重点在嘉定加快智能网联汽车试点示范区建设。实施工业强基工程，基于上海现有优势，集中突破一批国家亟需、产业链不可或缺的核心零部件、关键基础材料、先进基础工艺等，加快实现工程化、产业化。
同时，要增强创新活力。鼓励国有企业加大研发投入，完善国企以创新为导向的考核评价体系；落实高端装备首台突破、新材料首批次、软件首版次专项政策，加快创新产品的市场化应用。优化创新环境，围绕大数据、互联网教育、卫星导航等重点领域，加快建设一批“四新”经济示范区；支持大企业发展“双创”平台，加强对中小企业创新的引导支持，积极营造良好的创新创业生态环境，形成一批创新型标杆企业。
推进60多个10亿元以上重大项目
在明确实体经济内涵和范围的基础上，《若干意见》要求进一步探索产业发展新路径，加强产业统筹，提升集聚和辐射能力，提高质量效益、优化经济结构。
《若干意见》明确提出，要以高端发展为导向，落实“中国制造2025”。聚焦突破战略性新兴产业，形成汽车、新一代信息技术、智能制造装备、生物医药与高端医疗器械、新材料等千亿以上产业集群。同时，要加快改造提升汽车、船舶、都市等传统产业，提高生产性、生活性 服务业发展水平；培育发展“四新”经济，推动人工智能、虚拟现实、增强现实、增材制造等领域加快发展。
注重以区域统筹为支撑。《若干意见》提出，市级层面加强产业规划和空间布局统筹，区级层面加强项目准入统筹；郊区着力打造先进制造业重要承载区和区域经济增长极，中心城区优先发展高端服务业和都市型产业。同时，以重大项目为抓手，“十三五”期间统筹推进60多个10亿以上重大产业项目，加快建设和储备集成电路、智能网联汽车、大飞机等引领性强、成长性好、带动性大的产业项目；推进服务业集聚区等功能性项目建设，加快军民融合发展，形成一批国内领先、填补空白的民口配套产品和技术。
陈鸣波还提到，“要特别加强资源统筹，引导金融、土地、信息化等资源要素向实体经济集聚，促进优化流动、提高配置效率。”《若干意见》明确，到2020年全市工业用地规模保持在550平方公里左右，对规划工业用地予以严格管控，区每年工业用地减量化腾挪指标1/3用于制造业；实行工业用地弹性年期出让，提高集约利用效率，加快存量土地的二次开发。（劳动报）
