《为人类共同福祉构建全球人工智能安全与治理体系》报告解读
在人工智能蓬勃发展，为各领域带来巨大发展机遇的同时，也引发了跨领域、多层次的系统性治理挑战。11月8日，在2025年世界互联网大会乌镇峰会人工智能技术创新与治理论坛上发布的《为人类共同福祉构建全球人工智能安全与治理体系》报告（以下简称《报告》），为我们深入剖析了全球人工智能安全与治理的现状、问题及应对策略。
一、报告发布背景与核心观点
人工智能技术发展迅猛，然而其安全与治理体系却呈现出碎片化态势。在此背景下，国际社会迫切需要构建具有广泛共识的治理框架与标准。这份《报告》正是在这样的需求下应运而生，它系统性地证实了专家们对于人工智能安全与治理问题的担忧。
二、人工智能风险现状
《报告》通过详实的数据揭示了人工智能风险的严峻性。2019至2024年间，全球记录在案的人工智能风险事件从约400件跃升至7900余件，总量增长了近20倍。其中，涉及鲁棒性与数字安全、人权与隐私治理、透明度与问责制等问题的事件占比超过60%。这充分表明，技术安全性与伦理性议题已经成为全球性的挑战，人工智能的发展并非一帆风顺，其带来的风险不容忽视。
三、各方治理努力与成果
面对人工智能治理的挑战，联合国、各国政府、区域组织及产业界都积极行动起来。联合国通过成立咨询机构、通过联大决议等方式，努力推动全球治理议程，在国际层面发挥着引领和协调的作用。欧盟颁布了《人工智能法案》，建成了全球首部全面监管法律框架，为人工智能的治理提供了法律保障。中国发布了《全球人工智能治理倡议》等文件，倡导发展和安全并重的原则，体现了大国在人工智能治理方面的责任与担当。产业界和学术界也在积极探索自律机制，例如Anthropic的“负责任扩展政策”和OpenAI的“应对准备框架”，旨在确保人工智能系统的安全部署，从实践层面为人工智能治理提供了有益的尝试。
四、当前治理存在的结构性局限
尽管各方做出了努力，但当前在人工智能治理上仍存在诸多结构性局限。治理规则更新速度慢于技术迭代，这使得治理规则往往滞后于技术的发展，无法及时应对新出现的问题。工具上不完善，技术支撑有限，导致在治理过程中缺乏有效的手段和依据。跨境协作机制薄弱，人工智能的发展是全球性的，但各国在治理上的协作却不够紧密，难以形成合力。责任归属模糊，当人工智能出现问题时，很难明确各方的责任，这给治理带来了很大的困难。
五、构建全球治理体系的关键问题与应对策略
（一）技术快速迭代与不确定性风险
针对技术快速迭代与不确定性风险，《报告》建议建立技术跟踪与风险预警协同机制，推动治理规则实现动态更新。通过实时跟踪技术的发展动态，及时发出风险预警，使治理规则能够根据技术的变化及时调整，从而更好地应对技术带来的不确定性风险。
（二）平衡各国发展诉求
在平衡各国发展诉求方面，呼吁构建包容性多边平台，以保障各国平等发展和利用人工智能的权利。不同国家在人工智能发展水平上存在差异，构建包容性多边平台可以让各国在平等的环境下交流和合作，共同推动人工智能的发展，避免因发展不平衡而引发的矛盾和冲突。
（三）明确多利益相关方的权责边界
为明确多利益相关方的权责边界，报告提出建立履约审查、风险监测与争端调解机制，从而形成协同有序的治理格局。通过履约审查，可以确保各方遵守治理规则；风险监测能够及时发现潜在的风险；争端调解机制则可以在出现矛盾时进行协调和解决，使各方在人工智能治理中能够明确自己的责任和权利，协同合作。
（四）面对地缘政治障碍
面对地缘政治障碍，报告倡导以联合国为中心践行多边主义，推动共建人类命运共同体。地缘政治因素往往会干扰人工智能的全球治理，以联合国为中心践行多边主义可以打破地缘政治的壁垒，促进各国在人工智能治理上的合作，共同应对全球性的挑战。
此外，《报告》还借鉴了核安全、气候变化等领域的全球治理经验，提出具体机制举措，为人工智能治理提供了新的思路和方法。
六、报告的最后建议与呼吁
《报告》最后提出了一系列具有针对性的建议和呼吁。形成应对人工智能技术失控风险共识，建立全球广泛参与的前沿人工智能模型检测与能力评估机制。通过全球范围内的参与和合作，共同检测和评估前沿人工智能模型的风险和能力，提前预防技术失控带来的危害。呼吁国际社会凝聚“以人为本、智能向善”的共识，在联合国框架下整合资源，建立分级分类对话机制。强调人工智能的发展要以人的利益为出发点，朝着有利于人类的方向发展。联合国系统应发挥协调作用，推动价值共识、技术规范与风险治理的多维整合，使人工智能治理更加全面和有效。
七、未来展望
曾毅表示，当前人工智能安全与治理的国际合作已成为重要的全球公共议题。面对技术的快速演进和各国发展的不平衡，国际社会需凝聚共同的风险认知，建立一致的行动框架，并通过机制的设计与完善，确保人工智能技术在安全、可控、包容的轨道上发展。只有各国携手合作，共同应对人工智能治理的挑战，才能让人工智能更好地造福人类，实现人类社会的可持续发展。
